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一文讀懂招商熱點產業鏈“鏈長制”:為啥對招商引資如此重要?

發布時間:2020-05-29 16:10:59  來源:招商引資內參

  2019年9月,浙江首創系統性的“鏈長制”,下發《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》,旨在加快推進開發區創新提升,發揮開發區產業發展主戰場的作用。通過浙江生動的實踐,逐漸從地方經驗成為了全國經驗。同年11月《廣西重點產業集群及產業鏈群鏈長工作機制實施方案》開始實施。2020年4月,江西省政府常務會議審議并原則通過了《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》?!辨滈L制”是當前環境下更好地發揮政府作用,防止產業鏈斷裂的需要。

  01什么是“鏈長制”?

  “鏈長制”由“鏈主”和“鏈長“兩個部分組成:

  “鏈主”是在產業鏈發展過程中由市場自發形成的,能夠協調產業鏈上各個節點的活動,在產業鏈協調中會利用其主導地位實現自身利益最大化,淘汰產業鏈落后環節,引領產業鏈發展;而“鏈長”是產業鏈倡導者、支持者、維護者、守望者,往往由地方政府高級公務員和行業協會負責人擔任?!版滈L”通過產業政策引導產業鏈做大做強和轉型升級,促進產業鏈協同發展,協調解決發展中的重大困難問題。在產業鏈出現過度集中和過度控制時,鏈長推動產業鏈鏈主及關鍵控制者公開技術秘密或拆分市場份額,促進產業鏈充滿創新活力、競爭活力,在競爭中發展壯大。就是在培育扶持本地區“鏈長”企業的同時維護市場秩序。

  “鏈主”是企業,“鏈長”是政府,“鏈長”與“鏈主”的關系也是政府和市場關系??傊?,”鏈長制“的產業鏈制度就是”鏈主“(企業)通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產業鏈中的話語權和領導權,在這個競爭過程中需要”鏈長“(政府)的維護,發揮好建設者和協調者的功能。

  02為什么“鏈長制”對產業鏈招商意義重大?

  從宏觀經濟發展來看:能夠全面掌握本區域產業鏈現狀,保障重點企業和配套產業鏈企業的持續穩定生產。

  在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有很大不確定性的背景下,部分產業鏈較為脆弱,單純依靠市場無法規避產業鏈斷裂風險?!版滈L制”能更好地發揮政府在宏觀調控中的作用,加強對新興產業鏈和面臨較大風險產業鏈的支持和協調,能夠幫助尋找疫情沖擊下產業鏈的受損環節,能夠盡快修復和穩定產業鏈。

  從地方經濟來看,”鏈長制“不僅是民營經濟的”守護者“也是產業創新的”加速器“。

  就浙江而言,由于民營經濟的特點,在產業的整合和規劃上是相對薄弱的,所以在經濟變革中僅僅依靠民營經濟的自發性是不夠的,“鏈長制”明確提出要有一份產業鏈規劃,并用工作制度保障產業鏈的協同。這就使得產業區經濟的成長得到制度上的保證,從制度上保障了市場主體之間的合理互動關系,促進市場主體能夠與政府形成合力,也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當市場經濟的自主作用減弱時“鏈長制”能夠幫助產業鏈上的企業,成為民營經濟的“守護者”,同時能夠發揮“鏈長”的引領作用,成為產業創新的“加速器”。

  03鏈長制,各地怎么干?

  5月9日,株洲市先進軌道交通裝備產業鏈推進大會暨企業聯合黨委成立大會召開,會議中提出將通過產業鏈鏈長制、產業協會、產業鏈企業聯合黨委“三方聯動、同頻共振”,共同推進軌道交通裝備產業昂首邁向2000億、3000億臺階,加快打造世界級軌道交通裝備產業集群。

  5月15日,株洲市服飾產業鏈推進大會暨企業聯合黨委會成立大會召開。株洲市服飾產業鏈鏈長,市委常委、組織部部長羊貴平出席會議并為株洲市服飾產業聯合會、中共株洲市服飾產業鏈企業聯合委員會分別授牌。

  服飾是株洲的傳統優勢產業,服飾產業鏈多達700余家企業、商家。株洲將以鏈長制為主軸,圍繞統籌推進重大工作、協調解決突出問題、優化提升產業生態等重點,完善鏈長工作機制。真正讓服飾產業鏈上下游各類企業商家聚集在一起,推動產業鏈企業資源共享、平臺共用、供需對接,共同防范發展的風險。

  為暢通產業循環,江西實施“產業鏈鏈長制”,由省級領導擔任14條產業鏈鏈長,建立產業鏈幫扶機制,力保產業鏈供應鏈穩定。在省級層面確定了汽車、電子信息、航空等14個產業鏈,并根據產業鏈實際情況,明確11名省領導“一對一”“一對多”或“多對一”擔任鏈長。

  為保障鏈長工作順利推進,江西將建立工作推進體系、支撐服務體系、決策咨詢體系和議事協調體系;在分工安排中,明確了15個省直部門作為對口服務鏈長的責任部門。江西省政府辦公廳更是印發印發《關于實施產業鏈鏈長制工作方案的通知》,建立鏈長制工作推進體系。

  在這次疫情過程中,為了維護全球供應鏈的安全性和穩定性,各地更是進一步強調了“以產業鏈為中心協同各地復工復產”的工作機制。產業鏈鏈長制有在全國各地迅速推行的趨勢?!版滈L制”作為一項創新的產業制度,地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進地方產業經濟的恢復與發展呢?

  從宏觀發展來講:

 ?、僖谑袌龌A上發揮“鏈主”的作用,發揮鏈主在GVC(全球價值鏈)治理、產業升級和價值分配中的主體性作用。在經濟發展中很容易遇到的一對矛盾就是產業鏈與創新鏈之間的矛盾。因此在實行鏈長制的情況下,處于高層次的鏈長可以設法搭建交流平臺,如創設產業教授、論壇等制度;要求政府投入的大學、研究機構的實驗室,要制度化地對產業界開放等;優化專業服務環境,依靠產業鏈招商等手段實現“引資緊鏈”;強化專利戰略,依靠密集的研發投入等手段實施 “技術補鏈”戰略;鼓勵并購重組,基于集體行動等手段來實現“組織固鏈”戰略等。

 ?、谖覈S富多元的產業體系使得不同的產業鏈有不同特點,需要制定特定的產業鏈工作計劃,從各產業鏈自身的角度統籌推進各類企業發展,實行招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。

 ?、圩⒅貏撔买寗赢a業鏈的升級和發展。各地傳統產業普遍存在產能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費潛力難以釋放等問題,這就需要地方政府在打造“鏈長制“的產業鏈時,注重創新的作用,推動信息技術與產業鏈的深度融合,發展智能制造,推動產業鏈向高端化的方向發展。

  還有要值得注意的一點是—“鏈長制”可以在全國、省級、設區市組織產業循環,不宜在較小區域組織產業循環,在產業生態欠發達的地區,如縣、鄉鎮、園區組織產業循環,受產業規模經濟制約、非市場化指揮,效率低、風險高。

  從微觀發展來講:

 ?、僖⒅亍辨滈L“隊伍的建設。因為“鏈長”由政府設立,旨在推動本地區產業鏈高質量發展。但也有可能出于自身利益,阻礙整個產業鏈的轉型升級?!辨滈L“要尊重”鏈主“和”鏈員“,敬畏市場,不搞拉郎配、瞎指揮。

 ?、阪滈L制”機制中明確提到“一名產業鏈指導專員、一支產業鏈專業招商隊伍”。因為從鏈長的具體職能看:一是,各鏈長調研梳理產業鏈發展現狀,研究制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖,掌握產業鏈重點企業狀況和產業鏈各環節對外依賴狀況。二是,要促進加強開放合作,積極引進外資,補足產業鏈上的短板。三是,加強自主創新。引導企業加大研發投入,自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構。推進制造業創新中心、產業技術研究院等重大創新平臺建設,建設創新綜合體等公共服務平臺,突破一批產業鏈關鍵核心技術。

 ?、邸版溨鳌笔瞧髽I,“鏈長”是政府,兩者要嚴守各自的邊界?!版溨鳌笔瞧髽I通過自身努力在市場競爭中得到發展,這個本質上是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責任是維護和發展產業鏈,必須嚴守中立角色。

  由于產業分工體系復雜多變,所以加強產業鏈上的協同尤為重要?!版滈L制”把焦點放在“產業鏈”的“鏈”上,把產業鏈進行細分,把責任落實到人,由此掛扣起供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條,引導政府管理思路從零散點狀向系統鏈狀轉變,更加重視產業生態,并以此打造優勢產業集群,有益于產業鏈長遠健康發展。

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